县域概况

　　【行政范围】 现下辖7个镇、12个乡 1个省属农场 1个省属盐场：伊山镇 杨集镇 同兴镇 四队镇 龙苴镇 圩丰镇 燕尾镇 穆圩乡 小伊乡 陡沟乡 南岗乡 侍庄乡 伊芦乡 下车乡 白蚬乡 东王集乡 沂北乡 鲁河乡 图河乡 五图河农场 灌西盐场
　　根据江苏省政府《关于同意调整连云港市部分行政区划的批复》（苏政复[2005]37号）和连云港市政府《关于将灌云县宁海乡划归新浦区管辖的通知》（连政发[2005]111号），将灌云县宁海乡整建制划归新浦区管辖。行政区划调整后，灌云县行政区域面积1834.56平方千米。根据2009年省政府下发了《关于调整连云港市部分行政区划的批复》，调整后的板浦镇划归海州区管辖。人口102.53万人，辖7个镇。
　　【地图】
　　
　　【经济发展】 2008年，全县实现地区生产总值（简称GDP）96.72亿元,较上年增长15.2%，其中：第一产业增加值为29.49亿元，增长6.0%；第二产业增加值为42.37亿元，增长19.5%；第三产业增加值24.86亿元，增长18.5%。人均地区生产总值8814元（按户籍人口计算），较上年增长36.4%。一、二、三产业结构由上年的28.8：42.8：28.4调整为30.5：43.8：25.7。
　　一、农林牧渔业
　　2008年，全县农村工作以社会主义新农村建设统揽“三农”工作全局，构建以农民增收长效机制为中心，以发展农业设施栽培为重点，实施品牌战略，促进农业产品结构的优化升级与优势产业的快速成长,抓好农业结构调整，着力加快农业产业化推进步伐，特色农业基地初具规模，不断规范农村基层基础工作，农业和农村经济保持了平稳的发展态势。全年实现农业增加值29.49亿元，较上年增长6.0%,实现农林牧渔业总产值54.49亿元,较上年增长18.6%。
　　种植业稳定增长。全年种植业产值完成26.10亿元，占全县农业总产值47.9% , 较上年增长16.7%。全年粮食产量为83.27万吨，较上年增长5.8%，其中：夏粮30.07万吨,增长10.5%；秋粮53.20万吨,增长3.4%。棉花播种面积4.56万亩,产量0.51万吨，下降31.3%。水果产量6.78万吨，增长22.4%。
　　林业生产发展较快。全年实现林业产值12364万元，较上年增长111.2%。全年新增造林面积3.9万亩，植树总量突破1100万株，建成“绿化合格村”25个，农村林木覆盖率达18.0%。
　　畜牧业生产稳定发展。全年牧业完成产值19.17亿元，较上年增长14.6%,占全县农业产值的35.2 %。全县三禽年末存栏量537万羽，大牲畜年末存栏量5.02万头，羊年末存栏量9.27万头，生猪年末存栏量24.76万头。
　　渔业生产保持平稳。全年实现渔业产值达4.87亿元，较上年增长2.1%。全年新增高效渔业面积0.71万亩，水产品产量3.86万吨，增长1.0%；其中海水产品0.87万吨，下降10.3%；淡水产品2.99万吨，增长5.3%。
　　农业设施栽培快速推进。大力发展农业设施栽培，全年新扩设施栽培面积3万亩、花卉苗木1.2万亩，三年新发展设施栽培面积10万亩、花卉苗木2.1万亩，建成设施栽培规模连片示范基地19个、无公害甘薯省级示范区1个。
　　农业生产条件不断改善。以加强农田水利建设、农业综合开发和中低产田改造、河塘整治、河道疏浚和农业机械化发展为重点，不断提高农业综合生产能力。农田水利配套设施进一步完善，投入农村水利建设资金6600万元，完成水利土方1274万方，完成81个行政村河塘整治任务。加强基本农田动态监测管理，基本农田保护率达100%，改造中低产田2.6万亩。大力推进农业机械化发展，农机保有量增长迅速，农机装备水平进一步提高，全县农机总动力达69万千瓦。农机化作业水平稳步上升，全县农业机械化综合水平达90%以上。不断扩大跨区作业面，全年实现跨区作业总收入0.86亿元。
　　农村经济效益逐步提高。全年从事二三产业的农村劳动力17.83万人，占44.9%；平均每个农村劳动力创造的农村社会总产值达52233元，较上年增长26.9%；据农村百户居民抽样调查资料，全年人均家庭经营总收入4259元，较上年增长10.1%，家庭经营费用支出1618元，每百元收入的费用由上年的35.81元上升到37.99元。
　　二、工业、建筑业
　　2008年，全县上下继续突出工业经济的主体地位，强力推进落实工业发展的超常举措，加强大企业的生产运行调度和大项目的组织推进落实,围绕“一城一港四区”生产力布局，着力抓好规模企业培育和重点项目的督查考核,工业经济结构进一步优化，产业特色日益明显，集聚效应初步显现，支撑作用明显增强,呈现出较快发展的良好态势。
　　工业生产快速增长。全年完成工业总产值166.72亿元，较上年增长36.2%。其中规模以上工业企业完成产值88.59亿元，增长53.0%；规模以下工业完成产值78.13亿元，增长20.8%。规模以上私营工业创产值56.19亿元，占规模以上工业的63.4%，增长60.2%。
　　工业经济效益逐步提高。全县规模以上工业实现产品销售收入88.41亿元，较上年增长53.6%；实现利税总额10.90亿元，年增长67.0%；其中利润6.50亿元，增长70.2%；产值销售率达99.6%，较上年提高1.3个百分点；资产负债率为49.4%，较上年上升1.77个百分点；流动资产周转率由上年的2.77次上升为3.89次。
　　主要产品产量有升有降。全年棉纱产量11487吨，较上年增长6.1%；生产化肥(折纯)2.15万吨,增长20.8%；合成氨2.97万吨,增长26.2%；人造纤维板27.2万立方米，上升45.9%；水泥7.15万吨，较上年下降9.8%。
　　建筑业发展较快。全年完成建筑业增加值11.02亿元，较上年增长25.7%，占全县地区生产总值的11.4%，较上年提高1.2个百分点。全年房屋建筑施工面积180.57万平方米，增长14.6%，其中本年新开工面积138.02万平方米，占76.4%；建筑企业规模不断发展，年末从业人员9816人，其中工程技术人员1841人，增长3.3%，占从业人员的18.8%。
　　三、固定资产投资
　　投资力度明显加大。2008年，全县固定资产投资完成额达123.57亿元，较上年增长 40.5%；其中工业投资完成101.39亿元，增长54.2%；民营经济完成投资87.49亿元，；增长39.5%。在规模以上投资中，城镇规模以上完成投资86.59亿元，增长47.8%；房地产完成投资9.1亿元，增长49.6%；民营经济完成投资71.05亿元，增长45.0%，其中个体私营经济完成投资71.05亿元，增长49.1%。在农村投资完成额中，工业投资完成16.36亿元，增长18.4%；民营经济完成投资16.44亿元，增长19.0%；其中个体私营完成投资16.44亿元，增长19.0%。
　　园区建设快速推进。临港产业区完成基础设施投入6.5亿元，开发面积扩大到65平方公里，形成总长170公里的“五纵九横”道路网络。海滨新城建设加快推进，商务中心投入使用，建成500亩大鹏湖，5000亩湿地公园建设开始启动；县经济开发区完成基础设施投入2.7亿元，110KV变电所、凯发自来水厂投入运营，污水处理厂、四星级酒店等配套工程加快推进；大伊山旅游经济区投入2.7亿元，石棺墓遗址区域保护、山西休闲区、旅游地产开发快速推进；杨集物流园区完成伊利路拓宽、农民安置小区一期工程,综合服务中心即将投入使用。
　　四、贸易、外经
　　商贸流通快速发展。全县商贸流通企业积极寻求开拓市场，本地一些商业企业不断向外扩张开辟新店或连锁经营或合作联营，外来商家不断加盟扩充，使流通市场多层次多元化竞争格局逐渐形成，扩大了消费市场，满足了广大群众的消费需求。全年实现社会消费品零售总额43.98亿元，较上年增长25.5%。在社会消费品零售总额中，批发业为2.93亿元，占6.7%，增长32.8%；零售业为36.74亿元，占83.5%，增长21.7%；住宿业0.20亿元，占0.5%，增长11.9%；餐饮业4.11亿元，占9.3%，增长67.2%。
　　五、财税金融
　　财政状况明显改善。2008年，全县财税部门紧紧围绕县委、县政府年初确定的经济目标和总体要求，按照“工业入库税金翻番，财政收入增幅位居全市前列”目标定位，坚持协调可持续发展观，强化征收措施，着力打造发展财政、服务财政、和谐财政，财政收入稳步增长，保障能力显著增强，有力地促进了全县经济和各项社会事业的快速协调发展。全年实现财政总收入17.01 亿元，较上年增长88.7%；其中一般预算收入7.01亿元，增长66.3 %。财政总支出完成22.37亿元,增长65.5%；其中财政一般预算支出14.06亿元，增长38.7%。
　　金融形势保持稳定。全县金融系统认真贯彻执行国家的货币信贷政策，抓住招商引资以及百姓个人住房消费攀升的有利契机，千方百计筹措信贷资金，想方设法开拓贷款市场，逐步向规范化、良性化循环方向发展，实现存贷款双重增加，较好地支持了地方经济的发展。年末全县金融机构各项存款余额达79.31亿元，较年初增加16.87亿元，增长27.0%；年末各项贷款余额28.87亿元，较年初增加4.57亿元，增长10.0%。保险事业不断发展，全年完成保费收入1.51亿元，较上年增长7.1%。
　　六、外经贸易
　　商贸流通快速发展。全县商贸流通企业积极寻求开拓市场，本地一些商业企业不断向外扩张开辟新店或连锁经营或合作联营，外来商家不断加盟扩充，使流通市场多层次多元化竞争格局逐渐形成，扩大了消费市场，满足了广大群众的消费需求。全年实现社会消费品零售总额43.98亿元，较上年增长25.5%。在社会消费品零售总额中，批发业为2.93亿元，占6.7%，增长32.8%；零售业为36.74亿元，占83.5%，增长21.7%；住宿业0.20亿元，占0.5%，增长11.9%；餐饮业4.11亿元，占9.3%，增长67.2%。
　　招商引资积极推进。围绕“一城一港四区”生产力布局，全力以赴强攻招商引资，在县乡机关继续推行“三三制”招商，落实招商引资及新上工业项目责任制。全年引进内联资金53.01亿元，较上年增长33.6%；实际利用外资达到1.55亿美元，增长45.8%。
　　外经外贸不断增长。不断扩大工艺鞋、玩具、冷冻食品、柳编等产品出口规模，全年实现进出口总额13651万美元, 较上年增长66.0%,其中完成出口12391万美元，增长65.0%。强化对外劳务培训、规范对外劳务市场，全年完成外经营业额4890万美元，较上年增长0.7%。

 

行政区划

　　灌云县辖7个镇、12个乡：伊山镇、杨集镇、燕尾港镇、同兴镇、四队镇、圩丰镇、龙苴镇、伊芦乡、鲁河乡、图河乡、沂北乡、下车乡、白蚬乡、东王集乡、侍庄乡、小伊乡、穆圩乡、陡沟乡、南岗乡；五图河农场、灌西盐场、东辛农场。
　　 区划沿革2003年行政区划一览
　　伊山镇 辖：12个居委会（新村、镇西、西门、建设、曙光、繁荣、朝阳、青龙、城南、胜利、东门、城北）；20个村委会（河东、小园、方徐、郑庄、王圩、山西、山前、任庄、披墩、刘庄、张湾、官路、三庄、新华、桃垛、向阳、彭洼、朱韩、港西、七里松、川星）；县农场虚拟村委会。
　　杨集镇 辖：1个社区居委会（三星）；24个村委会（城西、城东、利华、镇东、镇北、五福庄、邵庄、封圩、连成、学田、界南、蒋庄、孙跳、农旭、广丰、孙小港、庄场、方庄、顺兴、新安、长流、曙光、同杨、萌旭）。
　　燕尾港镇 辖：3个居委会（燕尾、新建、团港）；2个村委会（三百弓、开山岛）。
　　 同兴镇 辖：2个社区居委会（同兴、新兴）；14个村委会（闸南、永进、徐庄、金跳、小圩、龙王口、头队、先进、团荡、马沟、张宝山、山北、鲁南、亚芦）。
　　四队镇 辖：2个社区居委会（街东、街西）；12个村委会（二队、老西、大东、隆兴、三队、中心、二段、界北、三沟、腰南、付岔、中南）。
　　圩丰镇 辖：1个居委会（支中）；18个村委会（圩丰、大兴、小兴、太丰、洋桥、尹场、永兴、周庄、支沟、东圩、海堤、界圩、三张犁、圩南、直亭、芦场、许庄、南华）；洋桥农场虚拟村委会。
　　龙苴镇 辖：1个社区居委会（龙苴）；15个村委会（龙东、古城、唐桥、王荡、祝墩、大贺、胡河、青墩、石门、杨范、嵇岭、范庄、前埠、后埠、南李）。
　　伊芦乡 辖：14个村委会（伊芦、轴北、罘山、李庄、济永、和圩、膘头、毛场、五里、玉兴、玉山、三川、兴高、塘圩）。
　　鲁河乡 辖：14个村委会（后腰庄、北六队、正兴、民治、南兴、鲁河、沈场、沈杨庄、兴二、吴赵庄、兴三、双闸、兴五、兴四）。
　　图河乡 辖：19个村委会（三舍、九段、七道沟、义民、官场、李庄、和平、杜圩、马屯、南港、八道沟、腰庄、图河、大兴沟、许大沟、安福、朱庄、兴隆、董庄）。
　　沂北乡 辖：15个村委会（原兴、小乔圩、通榆、新庄、三图、潮河、镇南、南湾、双湾、兴联、何庄、后三、老庄、春旭、沂河）。
　　下车乡 辖：17个村委会（下车、岳河、刘圩、长春、席圩、沙行、前门、上车、董跳、柴市、仲集、顾圩、林庄、印庄、青山、彭渡、胡圩）；仲集苗圃虚拟村委会。
　　白蚬乡 辖：15个村委会（陈庄、德兴、大兴、费庄、恒春、高河、张庄、长兴、赵跳、青龙、楼庄、黄荡、茆庄、唐跳、徐圩）。
　　东王集乡 辖：21个村委会（直属、东湾、兴春、韩圩、杨圩、合兴、法科、任圩、焦荡、黄杨、六里、小垛、后河、伊东、元邦、条河、大南、盐东、封庄、蒋圩、盐河）。
　　侍庄乡 辖：16个村委会（树云、朱胥、于庄、陆庄、三合、季窑、裕峰、瓦房、厉荡、常荡、朱埝、沈庄、乔圩、吴王、孙荡、侍圩）。
　　小伊乡 辖：19个村委会（董集、张葛、河西、唐庄、花厅、祝荡、吴郑、小茆、洪河、千斤、伊北、大孙、小伊、伊南、杨树圩、张徐、盐西、后场、祝庄）；果林场虚拟村委会。
　　穆圩乡 辖：13个村委会（下坊、王堆、大洼、吴南、邹庄、乔荡、朱桥、老霍、张桥、黄荡、葛庄、孙港、穆圩）。
　　陡沟乡 辖：18个村委会（陡沟、东元、曹赵、张薛、高李庄、东徐、崔许、吴圩、贺庄、孙庄、张兴、马蹄、许相、王范、陈楼、石涧、深沟、五户）。
　　南岗乡 辖：15个村委会（南岗、岗北、大新、小陶、大杨、梁荡、岗南、南于、赵庄、袁姚、潘洼、岗东、龙昌、东于、岗西）。
　　五图河农场 辖：（场部虚拟居委会；二道沟、小南沟、沂河、盐场4个分场虚拟村委会）。
　　灌西盐场 辖：（场部虚拟居委会；沂河、黄海、柴门、埒南、新滩、路北、二湾7个工区虚拟居委会）。
　　* 以上区划名录根据江苏省村及村以上行政区划代码（2003年底）整理。未校对，如有错误请参阅原出处。
　　 区域位置
　　灌云县地处东经119°2′50″—119°52′9″,北纬34°11′45″—34°38′50″，位于江苏省东北部。东部濒临黄海；西部与宿迁市沭阳县及连云港市东海县为邻；南部隔新沂河与连云港市灌南县相邻；北部与连云港市海州、新浦两区接壤，隶属于连云港市，是国务院首批批准的对外开放县之一。灌云县1912年建县，得名于南有大川灌河，北有名山云台。 总面积1840平方公里，其中：耕地面积154万亩。下辖8个镇、12个乡，省属3个农盐场、县属6个农林场圃。全县共有318个行政村，总人口105万。灌云属暖温带季风性气候，年均气温15℃，年均降水量959.4毫米，年均日照总时数2456.2小时。
　　 建制沿革
　　置县时以境内南有灌河，北有云台山而命名为“灌云”。灌云县旧地为海州辖地，1912年废州立东海县。随即划东海县为东海、灌云两县，隶属于徐海道。1934年以后，隶属于国民党江苏省政府东海区专员公署。1939年日本侵略军占领灌云县境，成立日伪县政权。1940年8月共产党领导的抗日民主政权灌云县政府成立，隶属于苏皖区党委第二地委。1941年曾一度改为东灌沭办事处，隶属于淮海专员公署。1942年6月，恢复灌云县政府。根据当时斗争需要，成立灌东办事处。1945年，裁撤灌东办事处。1948年11月7日，全县解放。1949年10月，隶属于淮阴地区专员公署。1983年3月，划归连云港市管辖。
　　 基础设施
　　灌云县境内拥有宁连、汾灌、连徐、连盐等四条高速公路，204国道、236、324、242（在建）省道穿境而过，交通便捷，城畅乡通，集高速、国省干道、县、乡村道路与水上交通为一体的现代化交通网已初具规模。县城规划区面积51.89平方公里，已建成面积20平方公里，全县城镇化率28.3%，城市基础设施功能日趋完善，环境优美宜人。灌云县自动电话网全部实现了交换自动化，传输光缆化，并建成了无线市话网，装机容量21.6万门，现有用户18万户，每百人拥有电话17部。移动通讯实现无缝隙覆盖。

 

生态环境

　　 灌云生态环境优越，生态城市特色日益显现。地貌以平原为主，地势由西向东倾斜，是苏北地区唯一的有山有水的县城。县内有七座低矮孤山，总面积6.45平方公里。全县耕地面积154万亩，人均耕地1.5亩，土壤总体特点是：粘、盐、板、瘦，95%的耕地符合无公害农产品生产基地标准，粮食、蔬菜等农副产品的品质都基本达到了无公害产品标准。灌云县属暖温带湿润性季风型气候，四季分明，大气环境质量良好；境内水资源比较丰富，饮用水源水质较好；全县森林覆盖率达16.5%；交通噪声、区域环境噪声均达国家规定标准；灌云县为古海州属地，人文荟萃，古迹名胜较多，文化底蕴深厚。
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明珠燕尾港

　　燕尾港是连云港的附属港，位于被誉为“苏北黄浦江”的灌河入海口凹岸深水段，是系在黄海岸边的一粒明珠，开山岛旅游风景区已初具规模，是风光绮丽的旅游胜地。燕尾港是极具开发潜力的天然良港，现有3000吨级、5000吨级泊位各一座，离连云港港口很近，向西通过灌河与大运河连接。
　　燕尾港自然资源丰富。海水浓度高达2.6－3.2度，一直是传统的淮盐生产基地。开山岛周围是著名的开山渔场，盛产鲈、鲳、墨、梭鱼、鲻鱼、马鲛、鳓鱼、带鱼等60多种海产品，近海生物资源有兰哈、牡蛎、蛏、沙蚕、蛳螺、贻贝、彤蟹、黄英蟹、石尾虫、鳗鱼苗、蚂蚁虾等。人工养殖对虾年产100多万公斤。燕尾港彤蟹味道特别鲜美，“螫似嫩玉双双满，壳近红脂块块香”，到燕尾港而不品尝彤蟹则被认为是一大憾事。盐区海水滩还盛产沙光鱼，色细肉嫩，汤汁鲜美，素有“十月沙光赛羊汤”之美称，有贝壳沙滩3500亩，贝壳藏量极其丰富，是淡水养殖及畜牧生产的饲料资源。全镇有滩涂面积8900亩，海涂面积12000多亩， 都是发展海水养殖和盐业生产的好资源。
　　 黄金海岸线
　　这里有美丽富庶的黄金海岸，灌云县沿海滩涂，南起灌河口以南的团港，北至东陬山南侧的善后河闸，形成弧形。海岸线长32公里，沿海滩涂30多万亩，是淮盐的主要产区之一。灌西盐场盐业生产面积85.43平方公里，原盐塑苫结晶池面积190万平方米，他的前身是济南盐场，始建于清朝光绪末年。公元1902年，当时的两江总督兼盐政大臣端方，因接济南方缺盐，奏请皇上御批，集资在海州丰乐镇（现灌云县洋桥旧址）以西筑堆铺滩四十份，命名济南盐场。济南盐场解放前共有四大公司，64条圩子，470份滩，因位于灌河西，故解放后命名为“灌西盐场” 。
　　灌西盐场地势平坦，平均海拔2.6米。解放后，新筑了长达21公里的挡潮大堤，大堤上有洋桥港、二湾港、东龙港、六圩港、新滩港、七圩港、天生港共七条港汊。每条港汊都建有小型纳潮淡双用闸，为盐业生产的纳潮、排淡提供了很大的方便，场内运盐河纵横交错，分布合理，使得每年产出的原盐能及时地通过这些运盐河运入燕尾港。灌西盐场自然资源丰富，取之不竭的海水是海盐生产和盐化工生产的原料。挡潮堤外大片浅海滩涂生育的沙蚕畅销国际市场，还盛产鱼、蟹、虾、贝类等多种珍品。场内广阔的水面，是人工养殖对虾、鱼类的理想场所。
　　 〖灌云招商引资重点领域〗
　　劳动密集型项目。灌云拥有劳动力37.6万人，普通劳动力月均工资1000-1800元，劳动力价格是珠三角地区的1/3，长三角地区的1/2，苏中地区的2/3。劳动力资源丰富，价格低廉，具有发展劳动力密集型产业的优势。
　　资源加工型项目。灌云是全国著名的粮棉基地，矿产资源丰富，建筑石料、陶瓷土储量在2亿吨以上，木材蓄积量达1.6万立方米，资源十分丰富，具有发展资源加工型项目的优势。
　　轻度污染型项目。灌云县新沂河是苏北地区唯一的省有排污通道，沿沂河一线主要吸纳非国家明令禁止的，对环境有一定影响且有可靠污染治理技术和条件的纺织、印染、化工、酿造和医药等行业的工业项目。
　　高耗能型项目。灌云县燕尾港沿海滩涂非农业用地性质、海淡水充足、环保容量大、电力充沛等有利条件，可布局大进大出、高耗能型项目，如火力发电、石油化工、纺织印染、冶金制造等产业